一個月，完成安置任務(wù)98%，帶動商品房銷售1.9億元，預(yù)計(jì)可產(chǎn)生稅收1200余萬元，實(shí)現(xiàn)了拆遷安置戶、房企、政府三方共贏——

石鼓“房票” 緣何強(qiáng)勢“出圈”

■ 成俊峰 聶 沛 羅飛虎 戴 嘉

【核心提示】

拆遷安置是重大的民生工程。但長期以來，因其牽涉面廣、利益訴求復(fù)雜、矛盾糾紛高發(fā)等，被稱為城市開發(fā)建設(shè)的“第一難題”。在加快推動城市高質(zhì)量發(fā)展新征程中，地方政府該如何“破題”?

今年9月1日，衡陽市石鼓區(qū)創(chuàng)新推出“房票安置”模式，求出拆遷安置的“最優(yōu)解”。數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)此次拆遷安置任務(wù)共320套、3.7萬平方米，至9月30日止，已完成安置任務(wù)314套、3.6萬平方米，占安置任務(wù)的98%，帶動商品房銷售共1.9億元，預(yù)計(jì)可產(chǎn)生稅收1200余萬元，把“第一難題”變成了“民心工程”“德政工程”“精品工程”，鑄就了高站位、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)拆遷安置的“石鼓樣本”，受到熱烈擁護(hù)、普遍贊揚(yáng)和廣泛關(guān)注，成為“現(xiàn)象級IP”。

9月15日，衡陽市房票安置現(xiàn)場交流會在石鼓區(qū)舉行。會上，衡陽市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，石鼓區(qū)的“房票安置”模式是群眾滿意、房企減壓、政府減負(fù)的利好方式，值得全市推廣。其不但滿足了拆遷戶希望擁有商品住房的要求，又可以消化房地產(chǎn)市場庫存房源，還能解決集中安置帶來的后續(xù)管理難題，實(shí)現(xiàn)了拆遷安置戶、房企、政府三方共贏。

看似偶然，實(shí)則必然。任何一個“現(xiàn)象級IP”都有其成為必然的“流量密碼”。石鼓“房票”強(qiáng)勢“出圈”的背后，又蘊(yùn)含著怎樣的“流量密碼”?近日，我們走進(jìn)石鼓區(qū)，一探究竟。

【一線調(diào)研】

政府引導(dǎo)——

能惠及當(dāng)前、利及長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)了多向奔赴

“‘房票安置’雖然時間緊、任務(wù)重，但相比較以往的安置政策，我們這次的宣傳動員工作做得很輕松，因?yàn)槔习傩盏慕邮芏?、認(rèn)可度都很高?！笔膮^(qū)黃沙灣街道朝陽村黨總支書記、主任乃維良說。

什么是“房票安置”?

“房票安置”是繼房屋安置、貨幣安置之后新增的一種安置方式。石鼓區(qū)將安置房購房補(bǔ)助金額量化，制作成購房補(bǔ)助憑據(jù)“房票”核發(fā)給安置戶，由安置戶自行到與政府簽訂協(xié)議的房地產(chǎn)企業(yè)購買商品房現(xiàn)房。

石鼓區(qū)為什么要推出“房票安置”?

長期以來，衡陽市城建項(xiàng)目征地拆遷安置方式以集中遷建、實(shí)物安置為主，但因供地難、審批和建設(shè)周期長等原因，不僅影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，而且難以保障拆遷安置戶利益。

9月1日黃沙灣街道安置戶簽訂貨幣化團(tuán)購安置協(xié)議。

為此，2022年6月，衡陽市出臺《城區(qū)拆遷安置遺留問題三年攻堅(jiān)行動方案》(以下簡稱《方案》)，提出對未開工項(xiàng)目大力推行貨幣化安置模式，采取直接貨幣補(bǔ)償安置或貨幣化團(tuán)購實(shí)物安置(人均55平方米進(jìn)行補(bǔ)償);對已開工實(shí)物安置項(xiàng)目加快建設(shè)力度，也可根據(jù)群眾意愿調(diào)整為團(tuán)購房源安置。

彼時，正是石鼓區(qū)拆遷安置遺留問題亟需“破冰”之際。

“此階段，全區(qū)共有M8、J1、J2、J3及虎形山片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目(含公交停保場項(xiàng)目)需要安置。由于2021年衡陽市委、市政府提出不再進(jìn)行實(shí)物安置，加上各項(xiàng)目安置標(biāo)準(zhǔn)各異，有集體土地安置、劃撥國有土地安置和出讓國有土地安置多種，在統(tǒng)籌安置時沒辦法平衡，過渡費(fèi)又一直在付，政府不堪重負(fù)，群眾上訪時有發(fā)生，存在較大的穩(wěn)定風(fēng)險?！笔膮^(qū)住建局局長尹磊介紹。

面對人民所呼所盼，面對《方案》的戰(zhàn)略要求，石鼓區(qū)高度重視，成立了由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，指定分管城建的常委副區(qū)長具體負(fù)責(zé)。

“如果采取直接貨幣補(bǔ)償安置方式，一是財(cái)政支出壓力大;二是不能促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存;三是擔(dān)心安置戶拿了錢不買房而去投資,萬一投資失敗，兩手空空，又沒有固定住所，很可能會成為社會不穩(wěn)定因素。能不能三者同時兼顧?”決策者們在思考……

經(jīng)過多次座談、多輪調(diào)研，石鼓區(qū)在衡陽市首創(chuàng)推出“房票安置”模式。

“房票安置”牽涉到拆遷安置戶、房企、政府三方的利益關(guān)系，石鼓區(qū)在落實(shí)“房票安置”上有哪些基本考量?

——充分聽取各方的意見和建議。自2022年5月起，發(fā)動鎮(zhèn)街、村(社區(qū))負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格員開展全覆蓋摸底調(diào)查，了解群眾對“房票安置”的建議和呼聲。同時，專門召開區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)座談會，聽取房地產(chǎn)企業(yè)意見。經(jīng)過近一年的調(diào)研、論證，今年8月23日，出臺“貨幣化團(tuán)購實(shí)物安置方案”。9月1日，開始為安置戶發(fā)放“房票”。

——精準(zhǔn)把握時間節(jié)點(diǎn)。“房票”使用期限為9月1日至30日，有效期1個月，不僅縮短了安置期，還避免了時間長了房價上漲，導(dǎo)致安置戶不愿配合、房地產(chǎn)企業(yè)不愿參與等情況。

——充分考慮各方的接受度。在安置面積上，嚴(yán)格按照《方案》明確的人均55平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償;在購房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，綜合考慮了市場行情和群眾需求，將安置房建設(shè)、維護(hù)、綠化等費(fèi)用，折算成安置戶購房補(bǔ)助金額，即每平方補(bǔ)助4000元，較原安置標(biāo)準(zhǔn)有大幅提高。

——充分保障安置戶的知情權(quán)。將參與“房票安置”的房地產(chǎn)項(xiàng)目簡介和團(tuán)購房源信息統(tǒng)一制作成宣傳冊，連同安置方案一起分發(fā)給安置戶，做到每戶一本、每人一冊。同時，按照領(lǐng)導(dǎo)班子包組、其他干部包戶的方式，積極動員各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))組織安置戶進(jìn)行集中宣傳培訓(xùn)，并安排專人結(jié)對宣講政策。

“‘房票安置’是政府給人民最好的兌現(xiàn)，也是老百姓最實(shí)惠的選擇，希望能長期實(shí)施下去?！笔膮^(qū)黃沙灣街道辦事處主任唐金輝說。

群眾滿意——

能自主選房、即買即住即辦證、保值增值，實(shí)現(xiàn)了住有優(yōu)居、居有所安

“價格雖然高了一點(diǎn)，但環(huán)境宜居、配套完善，而且這里又原是我們組里的地，熟人熟地，免去了到新環(huán)境后的不適應(yīng)、不習(xí)慣?！边B日來，石鼓區(qū)角山鎮(zhèn)前進(jìn)村馬斯塘組安置戶劉廷省，和家人多次走訪參與“房票安置”的8家樓盤，反復(fù)對比挑選后，最終用手中的“房票”在大漢·鴻雁云府買了4套商品房。

“如果沒有‘房票安置’，我們不可能買到這么心儀的房子。”劉廷省深有感觸地說，“‘房票安置’可以讓我們根據(jù)自己的需求、經(jīng)濟(jì)條件，自主選擇中意的樓盤、戶型和樓層?！?

“過去，安置房安置，至少要等個三五年才能住進(jìn)新房，房子建好后還要抓鬮搖號決定住哪層哪間，并且大多是小產(chǎn)權(quán)房，不能辦房產(chǎn)證、不能買賣交易。如今，‘房票安置’的團(tuán)購房源全部采用商品房現(xiàn)房，讓我們即買即住即辦證，可自由交易和抵押，生活有品質(zhì)，以后有保障?！卑仓脩衾畹路逍老驳卣f。

在石鼓區(qū)，說起“房票安置”的益處，安置戶群眾如數(shù)家珍、連連點(diǎn)贊。

“適合的才是最好的”。石鼓區(qū)的“房票安置”為何具有如此大的魅力?其根本原因在于充分保證和尊重了安置戶群眾的自主選擇權(quán)限。

石鼓區(qū)的“房票安置”打破了傳統(tǒng)的“抓鬮搖號”安置模式，實(shí)行“三自”，即由安置戶自行到與政府簽訂協(xié)議的房地產(chǎn)企業(yè)購買，自主選擇戶型、面積和樓層，自主與選定的房地產(chǎn)企業(yè)商談購房價格。

在“房票”使用上，僅限于本人(配偶、子女、父母)，不能轉(zhuǎn)讓、提現(xiàn)、贈與、購買商鋪，不僅確保了每家每戶都有一套商品房，讓其財(cái)產(chǎn)價值得到了更好的體現(xiàn)，還避免了購買商鋪帶來出租難、賣不掉、難變現(xiàn)的風(fēng)險。

大漢云府外景圖。

工作人員陪同安置戶在大漢云府看房、定房、領(lǐng)取房票。

在安置房源上，通過公開發(fā)布籌集房源公告，自愿報(bào)名、摸底篩選，與轄區(qū)8家房地產(chǎn)企業(yè)簽訂了“房票安置”合作協(xié)議，為安置戶提供了804套團(tuán)購房源(此次安置任務(wù)共320套)。

同時，融合了優(yōu)惠鼓勵政策，在給予安置戶群眾優(yōu)惠的同時，也促進(jìn)房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升，讓房地產(chǎn)企業(yè)對持房票購房的安置戶，與其他購房者在銷售條件和銷售政策等方面一視同仁，甚至更具優(yōu)惠。

以萬陽和府為例。該項(xiàng)目的日常均價是每平方米4800元，而持房票購房的安置戶可以享受每平方米4700元的團(tuán)購價，并可優(yōu)先在小區(qū)就業(yè)。

“房票安置”不僅讓安置戶住有優(yōu)居、居有所安，還讓其安置后生活得好、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。”石鼓區(qū)黃沙灣街道辦事處人大工委主任陳振華感言：“‘房票安置’推出后，許多原先選擇現(xiàn)金安置和安置房安置的安置戶都羨慕不已，他們都說這批拆遷安置戶是‘沾了很大光’的?！?

房企減壓——

能自主銷售、快速去庫存、帶動新銷售，實(shí)現(xiàn)了資金回流、銷售形勢總體向好

“這段時間是真忙，銷售中心天天都擠滿了前來看房的客戶?！苯衲?月，“門庭若市”成為石鼓區(qū)不少樓盤銷售中心的常態(tài)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，房地產(chǎn)市場有著“金九銀十”的規(guī)律,而石鼓樓市的回暖，很大原因是受“房票安置”貨幣化團(tuán)購的帶動影響。

黃沙灣街道向安置戶宣傳貨幣化團(tuán)購安置政策。

本版圖片均由石鼓區(qū)住建局提供

貨幣化團(tuán)購涉及面廣、情況復(fù)雜，既需要房地產(chǎn)企業(yè)積極參與，也需要尊重房地產(chǎn)企業(yè)按市場規(guī)則自主銷售的權(quán)利。石鼓的“房票安置”是如何讓房企減壓的?

與其他“房票安置”相比，石鼓區(qū)的“房票安置”最有特質(zhì)的是充分保證和尊重了房地產(chǎn)企業(yè)的自主銷售權(quán)限。

在房源籌集上，不“厚此薄彼”，采取自愿報(bào)名、雙方協(xié)商的方式進(jìn)行，但前提必須是現(xiàn)房;在房價上，不“大包大攬”，由各房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場行情自行確定不同樓層、戶型單價，與安置戶實(shí)現(xiàn)雙向奔赴。

值得關(guān)注的是，石鼓區(qū)的“房票安置”采取了“352”的資金結(jié)算方式，即與房地產(chǎn)企業(yè)簽訂購房合同支付30%、交房辦證后支付50%、剩余20%尾款兩年后付清。

“這樣既給政府籌集資金預(yù)留了時間，緩解了財(cái)政壓力，又為安置群眾留了‘后手’。如果房屋有質(zhì)量或其他方面問題，政府有20%尾款未支付，以此督促房地產(chǎn)企業(yè)為安置戶解決房屋質(zhì)量問題?！笔膮^(qū)住房保障服務(wù)中心主任陳江解釋。

對此，萬陽和府項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉吉勇認(rèn)為，“352”資金結(jié)算方式甫一看覺得很強(qiáng)勢，甚至有些苛刻，但細(xì)算下來，對房地產(chǎn)企業(yè)利好不少。這兩年，房地產(chǎn)市場一直處于低迷狀態(tài)，正在售賣的項(xiàng)目基本上都有大量的庫存。參與“房票安置”，簽訂購房合同即可拿到30%的資金，既實(shí)現(xiàn)了去庫存、盤活了項(xiàng)目資金，還能帶動新的銷售;由于是現(xiàn)房，很快就可以拿到交房辦證后50%的資金，項(xiàng)目的成本大體上能得到平衡;剩余的20%尾款，只要確保質(zhì)量就不會有問題。

“由于‘房票安置’帶來的都是精準(zhǔn)的購房客戶，不僅加快了去庫存，還帶動了非‘房票安置’客戶的來訪和成交?！北苯ɡ硐氤菭I銷負(fù)責(zé)人成益玄介紹。

9月，北建理想城共銷售了22套，其中“房票安置”20套、非“房票安置”2套。萬陽和府共銷售了25套，其中“房票安置”19套、非“房票安置”6套，目前該樓盤存量不多，已啟動二期開發(fā)。

這只是石鼓區(qū)房地產(chǎn)市場回暖的一個縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年9月，該區(qū)房地產(chǎn)當(dāng)月銷售面積同比增長16.18%，共實(shí)現(xiàn)銷售收入1.9億元，其中房地產(chǎn)企業(yè)接納“房票”售房銷售收入1.2億元，鴻豪城·春風(fēng)十里、萬陽和府項(xiàng)目更是位列衡陽市樓盤成交排名前10名，交出了亮眼的成交“成績單”。

財(cái)政減負(fù)——

能緩解財(cái)政支出壓力、產(chǎn)生新的稅收增長點(diǎn)、消化存量安置房、節(jié)省過渡費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)支增收

“按照協(xié)議，安置的應(yīng)全部是小產(chǎn)權(quán)房。如今，‘房票安置’還給了我們一套大產(chǎn)權(quán)房，政府已是最大程度讓利于民了，我覺得蠻好?！贝舜?，石鼓區(qū)黃沙灣街道朝陽村安置戶王道德夫妻倆，除了用“房票”在兒子兒媳住的鴻豪城·春風(fēng)十里樓盤里，購置了一套110平方米的商品房，還接受了一套存量安置房。

安置戶在華僑城原岸三期看房選房。

何為存量安置房?石鼓區(qū)此次安置總面積3.7萬平方米，其中團(tuán)購商品房安置2.6萬平方米，安置房安置1.1萬平方米。采取商品房與安置房相結(jié)合的方式，即協(xié)議安置面積超出團(tuán)購安置面積的，由區(qū)政府統(tǒng)一安排以往安置房分配后剩余的存量安置房進(jìn)行安置，既減輕了“房票安置”的資金壓力，也消化了區(qū)內(nèi)的存量安置房，達(dá)到了“雙減”的效果。

拆遷安置，離不開資金保障。除了商品房與安置房相結(jié)合，石鼓區(qū)的“房票安置”還是如何讓政府減負(fù)的?

石鼓區(qū)此次團(tuán)購商品房安置面積2.6萬平方米，按照政府補(bǔ)助單價4000元/平方米，共需團(tuán)購資金1.04億元。如果采取直接貨幣補(bǔ)償安置方式，政府需在短時間內(nèi)拿出1.04億元的資金進(jìn)行安置，這對石鼓區(qū)來說財(cái)政支出壓力非常大。而“房票安置”采取的“352”資金結(jié)算方式，即簽訂合同支付30%、交房辦證后支付50%、剩余的20%質(zhì)保金兩年內(nèi)付清，為資金籌集預(yù)留了時間，緩解了財(cái)政壓力。

根據(jù)規(guī)定，安置戶在簽訂購房合同后，延期過渡費(fèi)將停止發(fā)放。由于“房票安置”是由安置戶9月1日至30日到與政府簽約的房地產(chǎn)企業(yè)購買商品房現(xiàn)房，大幅縮短了過渡周期，延期過渡費(fèi)只需發(fā)放至9月30日，這大大節(jié)省了安置過渡費(fèi)。

尹磊給我們算了一筆賬：如果選擇建設(shè)安置房安置，按照目前過渡費(fèi)每平方米8元計(jì)算，石鼓區(qū)此次安置總面積3.7萬平方米，一個月就是30萬元，一年就是360萬元，安置房的建設(shè)周期一般為2-3年，那累計(jì)起來就是700-1000萬元。

再加上“房票安置”進(jìn)一步激活了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場，拉動了裝修、電器等相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，產(chǎn)生了新的稅收增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次“房票安置”共帶動商品房銷售1.9億元，預(yù)計(jì)可產(chǎn)生稅收1200余萬元。

一個個亮眼的數(shù)字，一聲聲由衷的贊嘆，一張張幸福的笑臉，印證了石鼓“房票”推進(jìn)拆遷安置工作取得的顯著成效。正獲全市推廣的石鼓“房票”，接下來還會帶給人們多少喜悅與自豪?讓我們拭目以待。

【調(diào)研啟示】

石鼓“房票”值得大力推廣借鑒

房票安置，并非石鼓區(qū)獨(dú)創(chuàng)。但相比較而言，石鼓“房票”考量得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加周全、更加高效、更加公開公平公正、更加契合時代發(fā)展所需，帶來的利好是多方面、深層次的，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)了民生幸福與政府善治、物質(zhì)幸福與精神幸福、個人幸福與社會幸福的協(xié)同并進(jìn)。

石鼓“房票”在推行之前，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，進(jìn)行了近一年的調(diào)研、論證，在全區(qū)開展了全覆蓋摸底調(diào)查，深入群眾、房企中,充分聽取他們的意見和建議，并將其作為“房票安置”的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。

石鼓“房票”在推行之時，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與雙方自愿相結(jié)合，尊重“雙向”選擇;堅(jiān)持現(xiàn)房安置與分期付款相結(jié)合，履行“雙?！背兄Z;堅(jiān)持保交樓與穩(wěn)民生相結(jié)合，取得“雙好”局面;堅(jiān)持商品房與安置房相結(jié)合，達(dá)到“雙減”效果。從而充分尊重了安置戶的自主選擇權(quán)限和房企的自主銷售權(quán)限，讓整個過程公開、公平、公正，讓群眾熱烈擁護(hù)，讓房企踴躍參與，以3000余萬元財(cái)政資金撬動了1.9億余元的滯銷商品房、消化了1.1萬平方米的存量安置房，確保拆遷安置工作高站位、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)。

石鼓“房票”在安置方式上，堅(jiān)持從“立根本、謀未來”的高度進(jìn)行考量，不僅是群眾滿意、房企減壓、政府減負(fù)的利好方式，更有助力鄉(xiāng)村振興、加快推動石鼓高質(zhì)量發(fā)展的宏大愿景，采取不能提現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓、贈與等方式，讓安置戶拴心留人，選擇留在石鼓區(qū)域內(nèi)購房，既帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又減少了人口流失，為石鼓區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

這樣的誠意、格局、情懷和智慧，何愁不三方共贏，強(qiáng)勢“出圈”?

一座城市的發(fā)展最終取決于城市建設(shè)的理念、基礎(chǔ)和格局;一座城市的幸福指數(shù)，最終體現(xiàn)在民生的惠及程度。當(dāng)前，我國正處于“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”過程中，城市建設(shè)成為各地近年來以及今后一段時期拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，石鼓“房票”值得大力推廣借鑒。

(彭國軍)