城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，一頭連著民生、一頭連著發(fā)展，是“惠民生、補(bǔ)短板、穩(wěn)投資”的重大工程。省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)通知要求加快推進(jìn)——
湖南城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造按下“加速鍵”
湖南日?qǐng)?bào)·華聲在線(xiàn)記者 陳淦璋 通訊員 葉昂 萬(wàn)勇
4月10日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）提出：按照“先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則，大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先解決安全問(wèn)題，優(yōu)先補(bǔ)齊功能短板，以微改造見(jiàn)大成效。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目
“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一頭連著民生、一頭連著發(fā)展，既是關(guān)系群眾切身利益的重大民生工程，又是有效對(duì)沖疫情影響、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大發(fā)展工程?！笔∽〗◤d負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，住建部2017年開(kāi)始在廣州、廈門(mén)、長(zhǎng)沙等全國(guó)15個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，2019年住建部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)文在全國(guó)全面推開(kāi)。省委、省政府把這項(xiàng)工作擺在重要位置，今年省政府工作報(bào)告將開(kāi)工改造1000個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)列入民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目。
根據(jù)《通知》，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含獨(dú)棟住宅樓）。
已納入城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃、擬通過(guò)拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶(hù)區(qū)（居民住房），不屬于老舊小區(qū)改造范疇；以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村暫不納入老舊小區(qū)改造范圍。
改造資金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類(lèi)改造
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建造年代早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、維護(hù)養(yǎng)護(hù)不到位、公共環(huán)境品質(zhì)不高，尤其是居住人群老齡化程度偏高，老年人特別需要電梯，對(duì)此反映迫切。
《通知》提出，“舊改”的改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)。
基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容，即滿(mǎn)足居民安全需要和基本功能需求的改造，包括處置違章建筑、房屋公共部分修繕（涉及安全基本功能）、供排水、供電、供氣、道路、通信、照明、環(huán)衛(wèi)、電梯、消防等；完善類(lèi)改造內(nèi)容，即滿(mǎn)足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造；提升類(lèi)改造內(nèi)容，即豐富社會(huì)服務(wù)供給的改造。
對(duì)基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容，我省將堅(jiān)持應(yīng)改盡改，中央和省級(jí)資金將大幅傾斜、給予重點(diǎn)支持。加裝電梯納入基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容，有條件加裝的，應(yīng)裝盡裝。
“優(yōu)先實(shí)施建成時(shí)間較早、設(shè)施嚴(yán)重落后、居民改造意愿強(qiáng)烈、籌資有保障的老舊小區(qū)?！笔∽〗◤d負(fù)責(zé)人指出，堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)編制“舊改”規(guī)劃。堅(jiān)決杜絕全面開(kāi)花、盲目上馬，肆意擴(kuò)大改造內(nèi)容，隨意拔高改造標(biāo)準(zhǔn)，不充分評(píng)估籌資能力，造成“半拉子”工程現(xiàn)象的發(fā)生。
充分尊重居民意愿，有效發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用
省住建廳負(fù)責(zé)人介紹，“舊改”就是要尊重群眾意愿，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)人居環(huán)境。既要發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持以居民為主體，尊重居民意愿，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題共找、方案共定、資金共籌、改造共管、效果共評(píng)、成果共享，把民生實(shí)事辦到群眾心坎上。
《通知》要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)、街道和社區(qū)全程參與”的工作機(jī)制。各市州、縣市區(qū)政府是本行政區(qū)域老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)審核老舊小區(qū)改造年度申報(bào)計(jì)劃和項(xiàng)目?jī)?nèi)容清單，開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估，安排老舊小區(qū)改造資金，組織做好轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理，能否在改造同時(shí)建立后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制，是長(zhǎng)期保持改造效果的關(guān)鍵?！锻ㄖ芬?，改造前，應(yīng)明確小區(qū)物業(yè)管理模式，并作為小區(qū)列入改造計(jì)劃的前置條件。
《通知》還提出，各地要優(yōu)化項(xiàng)目工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等各階段相關(guān)程序。各地政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)既有建筑加裝電梯的實(shí)施辦法，明確具體牽頭部門(mén)、辦理流程和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
建立多元化的可持續(xù)資金籌措機(jī)制
《通知》提出，“舊改”要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，建立政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民合理共擔(dān)機(jī)制。
尚未實(shí)行社會(huì)化管理的單位小區(qū)，所在單位要利用自有資金加大對(duì)“舊改”的投入。市州、縣市區(qū)政府要加大對(duì)“舊改”的資金投入。水、電、氣、暖、通信等運(yùn)營(yíng)企業(yè)要大力支持，承擔(dān)一定的設(shè)施改造費(fèi)用。在小區(qū)（片區(qū)）內(nèi)新建或改造幼兒園、醫(yī)務(wù)室、體育健身、日間護(hù)理、養(yǎng)老等設(shè)施的，當(dāng)?shù)亟逃⑿l(wèi)生健康、體育和民政等部門(mén)要加大支持力度。
鼓勵(lì)電梯、快遞、物流、商貿(mào)、停車(chē)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)進(jìn)行投資，并通過(guò)獲得特許經(jīng)營(yíng)、公共位置廣告收益、便民服務(wù)等收回改造成本的方式參與“舊改”。
居民出資部分，可通過(guò)直接出資、使用（補(bǔ)交）住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金、提取個(gè)人公積金、投工投勞、小區(qū)公共收益、捐資捐物等方式落實(shí)。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持。
今年，國(guó)家將“舊改”列入政府專(zhuān)項(xiàng)債新增的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，省住建廳及省發(fā)改委、省財(cái)政廳提前組織了項(xiàng)目摸排，指導(dǎo)各地加快項(xiàng)目前期工作，建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。下一步，將探索“舊改”模式，采取集中成片統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡、小區(qū)內(nèi)自求平衡等模式，整合資源，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自求平衡，為使用專(zhuān)項(xiàng)債創(chuàng)造條件。
18個(gè)縣（市、區(qū)）列入省級(jí)試點(diǎn)
《通知》指出，“舊改”堅(jiān)持“一區(qū)（片）一策”的原則，按照城市整體風(fēng)貌要求，對(duì)片區(qū)內(nèi)有共同改造需求的獨(dú)棟、零星、分散的樓房進(jìn)行歸并整合，鼓勵(lì)對(duì)片區(qū)內(nèi)距離相近或相連的老舊小區(qū)打破空間分割，拆除圍墻等障礙物，拓展公共空間，整合共享公共資源，進(jìn)行集中連片整體改造。
“舊改”要維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、地域特征和傳統(tǒng)街巷肌理，創(chuàng)新歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、風(fēng)貌建筑保護(hù)利用方式，加強(qiáng)古樹(shù)名木和現(xiàn)有綠化成果保護(hù)。推進(jìn)社區(qū)海綿化改造，實(shí)施雨污分流，提升排水防澇能力，鼓勵(lì)采用節(jié)能照明、節(jié)水器具。
為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，我省還明確了14個(gè)市（州）的18個(gè)縣（市、區(qū)）作為省級(jí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，分別是：長(zhǎng)沙市（天心區(qū)、雨花區(qū)）、株洲市（蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)）、湘潭市（雨湖區(qū)、岳塘區(qū)）、衡陽(yáng)市（石鼓區(qū)）、邵陽(yáng)市（邵陽(yáng)縣）、岳陽(yáng)市（臨湘市）、常德市（武陵區(qū)、鼎城區(qū)）、張家界市（永定區(qū)）、益陽(yáng)市（沅江市）、永州市（祁陽(yáng)縣）、郴州市（汝城縣）、婁底市（新化縣）、懷化市（會(huì)同縣）、湘西土家族苗族自治州（吉首市）。
