華聲在線全媒體記者 郭宸

1月8日，省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)《湖南省開發(fā)區(qū)條例》，條例將于2025年5月1日起施行。9日下午，省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就相關(guān)問題作了說(shuō)明。

“2024年，全省137家省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了全省70%以上的規(guī)上工業(yè)增加值、40%以上的稅收、80%以上的進(jìn)出口總額，開發(fā)區(qū)已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎?！笔“l(fā)改委副主任杜中華介紹，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一主題和首要任務(wù)，條例從產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效等方面作出規(guī)定，支持開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

立法破解開發(fā)區(qū)發(fā)展難題

當(dāng)下，開發(fā)區(qū)已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎、主力軍。然而長(zhǎng)期以來(lái)，湖南開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理面臨諸多矛盾和問題，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、功能定位不清晰、資源閑置浪費(fèi)、與屬地行政區(qū)職責(zé)關(guān)系不順，以及機(jī)構(gòu)重疊、人員固化、人浮于事等問題十分突出，

“要解決這些問題，必須深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，推動(dòng)開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)功能屬性，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。”省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員劉明政表示，立法成為了破解我省開發(fā)區(qū)發(fā)展難題的迫切需要。

據(jù)了解，當(dāng)前國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)開發(fā)區(qū)的上位法，湖南如何率先“突圍破局”？

劉明政介紹，黨的二十屆三中全會(huì)提出要深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，省委、省政府也提出要推進(jìn)開發(fā)區(qū)立法工作。省人大常委會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)，聚焦我省開發(fā)區(qū)發(fā)展中體制機(jī)制、功能定位、要素保障等問題，有針對(duì)性地制定相關(guān)法律規(guī)范，以法治之力引領(lǐng)和推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

省人大常委會(huì)法工委副主任胡雪清介紹，針對(duì)開發(fā)區(qū)功能定位不清晰的問題，條例緊扣開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能定位，規(guī)定開發(fā)區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理職能由所在地人民政府負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)不得托管、代管行政區(qū)劃建制或者部分行政區(qū)域，推動(dòng)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，提升效能效率。

明確經(jīng)濟(jì)功能定位，如何讓開發(fā)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效？條例提出了創(chuàng)新開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)定可以實(shí)行“管理機(jī)構(gòu)+公司”和探索不設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，條例明確可以將設(shè)計(jì)、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等事項(xiàng)，依程序交由市場(chǎng)承擔(dān)。

助力開發(fā)區(qū)邁向更高質(zhì)量

近年來(lái)，我省開發(fā)區(qū)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生一批經(jīng)驗(yàn)做法，條例總結(jié)相關(guān)成效成果，并將其上升為法規(guī)條文。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚方面，條例落實(shí)新發(fā)展理念和打造“三個(gè)高地”要求，明確開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)鞏固延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，條例明確推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快創(chuàng)新資源集聚；推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

在推動(dòng)提質(zhì)增效方面，條例規(guī)定加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，健全存量用地盤活機(jī)制，加大閑置、低效用地盤活挖潛力度；建立健全國(guó)有閑置資產(chǎn)盤活機(jī)制，提升資產(chǎn)使用效率；建立健全存量企業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)增效機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)能提升。

“將與各地各部門協(xié)作配合，推動(dòng)條例落到實(shí)處、取得實(shí)效?！倍胖腥A介紹，下一步將細(xì)化配套制度，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門細(xì)化出臺(tái)一批前瞻性強(qiáng)、用得上、效果好的配套政策，提高法規(guī)的可操作性。