■ 彭國軍 王珊 吳薇 楊逵 顏克寶
“清廉”是新時代不能動搖的政治底線，也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。清廉建設(shè)怎樣落地見效?常寧市市場監(jiān)督管理局(以下簡稱“常寧市監(jiān)局”)創(chuàng)新推出“紅黃藍標色管理”，做法值得借鑒。
1月20日,湖南省人民政府第九次全體會議公布了2022年度真抓實干成效明顯地區(qū)予以表揚激勵的名單及激勵措施,常寧市食品安全工作獲得省政府真抓實干表揚激勵。這是繼2021年知識產(chǎn)權(quán)工作獲此榮譽后，常寧市場監(jiān)督管理工作的“梅開二度”。
“拿得出”的成績，離不開“過得硬”的作風。
市場監(jiān)管部門作為黨委政府的“經(jīng)濟衛(wèi)士”，直面經(jīng)營主體，容易滋生“吃拿卡要”等微腐敗。為營造海晏河清的政治生態(tài)，2021年以來，常寧市監(jiān)局落實“清廉常寧”建設(shè)要求，創(chuàng)新推出“紅黃藍標色管理”，通過關(guān)鍵崗位重點盯、關(guān)鍵人員重點管、關(guān)鍵風險重點防，牽住了清廉建設(shè)“牛鼻子”。
標記“紅黃藍”辨清廉——
廉潔不廉潔一眼可見，攪活清廉建設(shè)一池春水
走進常寧市監(jiān)局，文化墻上巨大醒目的廉潔標語，走廊上、食堂里隨處可見的警句格言，簡樸雅致的清廉書吧……無不讓人感覺清風拂面。但真正讓人為之一振的，還是宣傳欄里一張不起眼的彩色表格。
這張題為《重要崗位、重點人員、紅黃藍標色管理評定情況匯總表》的表格上，列出了202個重要崗位、重點人員的“清廉分值”，并清晰地標注了紅、黃、藍三種顏色。廉潔不廉潔，一眼可見。
“2021年，常寧市制定下發(fā)《清廉單元試點建設(shè)工作實施方案》。常寧市監(jiān)局結(jié)合自身工作，推出‘紅黃藍標色管理’。通過標色辨廉、公開曬廉，激勵大家守廉風、護廉色，實現(xiàn)清廉建設(shè)標準化。”常寧市監(jiān)局黨組書記、局長王學輝介紹。
“紅黃藍標色管理”主要依據(jù)常寧市監(jiān)局新出臺的兩個文件——《重要崗位星級管理措施》《重點人員廉潔建設(shè)管理辦法》，對202個重要崗位、重點人員，綜合考量紀律建設(shè)、績效考核、工作效能、巡查整改等方面情況。考量結(jié)果實行賦分扣分制，所有人員初始賦分為10分，得8分以下的人員廉潔顏色(以下簡稱“廉色”)標記為紅色，高于8分(含8分)，低于10分以內(nèi)的為黃色人員，得10分的人員“廉色”標記為藍色。
“事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。清廉建設(shè)不是表面文章，更不是‘一陣風’。做好清廉文章，必須抓住人這個關(guān)鍵?！蓖鯇W輝認為，“只有把作風曬到陽光下，把問題擺到臺面上，才能真正觸動人心。”
事實的確如此。去年3月，第一輪考評時，有9人“廉色”標記為紅色，13人“廉色”標記為黃色，其中有重點業(yè)務(wù)科室一把手，也有副科級干部。結(jié)果公布后，整個系統(tǒng)震動很大。到紀檢監(jiān)察組打聽的、說情的、申辯的不少。大家議論紛紛：“沒想到動真格了”“以后要更自律，有問題可沒辦法一筆帶過”。
“動真格，要有足夠的勇氣和底氣?！背幨屑o委監(jiān)委駐市監(jiān)局紀檢監(jiān)察組組長肖嘯月告訴我們，市監(jiān)局在“廉色”評定中嚴格遵循定量、公開的原則，一是對標對表衡陽市清廉單元標準化建設(shè)要求，制定了“紅黃藍標色管理”考評辦法，所有指標全部量化;二是由紀檢監(jiān)察組牽頭，會同局機關(guān)紀委、辦公室、組織人事股、科技財務(wù)股、12315投訴舉報股等成立了評審小組，專門召開評審會評議打分;三是“標色”后公示結(jié)果，有不同意見的可申請復(fù)議。“三管齊下”確保結(jié)果經(jīng)得起考驗。
對“標色”了的人員，常寧市監(jiān)局也并非“一成不變”“一棍子打死”，而是每半年評定一次，實行動態(tài)調(diào)整。在新一輪“廉色”評定中，考量結(jié)果得10分的人員，其“廉色”上調(diào)一檔，如紅色調(diào)為黃色、黃色調(diào)為藍色;高于8分(含8分)，低于10分以內(nèi)的人員“廉色”調(diào)為黃色;得8分的人員，其“廉色”不變;低于8分的人員，其“廉色”直接調(diào)為紅色。
常寧市監(jiān)局機關(guān)紀委書記鄧生成說，通過標記紅、黃、藍“三廉色”，實現(xiàn)了讓重要崗位、重點人員戴上了“緊箍咒，時時保持如履薄冰的謹慎、如臨深淵的警覺、如坐針氈的警醒，實現(xiàn)了精準發(fā)現(xiàn)問題、精準定性量紀、精準追責問責，讓被“標色”的人員尤其是“標紅”“標黃”的人員心服口服，讓大家引以為鑒，從內(nèi)心深處摒惡揚善，實現(xiàn)不敢腐、不能腐的升華。攪活了清廉建設(shè)“一池春水”，全局上下“人人創(chuàng)廉爭優(yōu)”漸成常態(tài)。
管理“標色”保清廉——
用好“藍色”、管好“紅色”，確保關(guān)鍵崗位匹配清廉人才
“紅黃藍標色管理”，標色辨廉只是“先手棋”，標后管理才是“關(guān)鍵招”。標后怎么管?常寧市監(jiān)局有“絕招”——
其一，“廉色”與年度考核、崗位管理掛鉤。對紅色人員，年度考核評定為不合格，并調(diào)整崗位;黃色人員，不得評優(yōu)評先，崗位作相應(yīng)調(diào)整;藍色人員，優(yōu)先評優(yōu)評先，崗位可調(diào)整至重要崗位。
其二，對不同“標色”的人員進行分級管理。藍色人員由局機關(guān)紀委管理，黃色人員由派駐紀檢監(jiān)察組管理，紅色人員由派駐紀檢監(jiān)察組駐點管理，每次駐點管理不少于6個月。派駐紀檢監(jiān)察組對局機關(guān)紀委管理情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督和抽查，定期對其管理情況進行點評，提出交辦意見。
“通過標后管理，把越清廉的人用在越重要的崗位上，同時管好風險高的‘關(guān)鍵少數(shù)’，以人的清廉保障整個機關(guān)的清廉?！毙[月道出了背后的“底層邏輯”。
食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理股(以下簡稱“食安股”)副股長吳芳輝親眼見證了“紅黃藍標色管理”的效力。
在2022年6月公布的“標色”名單中，食安股原股長H在工作中因監(jiān)管不力受到黨內(nèi)警告處分，被標記為紅色人員。常寧市監(jiān)局當即將其調(diào)整至其他非關(guān)鍵崗位，并從藍色人員中選取了一位有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗、廉潔作風受群眾認可的人員擔任該股股長。
對H和食安股，市紀委監(jiān)委駐市監(jiān)局紀檢監(jiān)察組駐點管理。一方面，定期找H談心談話，幫助他消除負面情緒，轉(zhuǎn)變作風、積極作為;另一方面，在食安股每周開展一次座談，參與該股室各類會議、重點工作、重大行動，對大家的考勤、資金使用和工作任務(wù)完成情況隨時督查，陪同到重點企業(yè)執(zhí)法等，通過“紀檢護航”確?！帮L清氣正”。
“現(xiàn)在，大家的廉政意識大大提高了，‘不吸企業(yè)一根煙、不吃企業(yè)一頓飯’成了一種習慣，‘為人民服務(wù)’真正刻到了心里?！眳欠驾x說。
去年下半年，食安股打了個“翻身仗”，食品經(jīng)營安全監(jiān)管工作廣受企業(yè)好評，常寧市食品安全工作還獲得了省政府真抓實干表彰激勵。
H也漸漸放下了思想包袱，重拾了干事創(chuàng)業(yè)的激情?！爱敃r被處置我服氣，現(xiàn)在調(diào)崗后我安心。感覺‘紅黃藍標色管理’既堅持原則又充滿人情味?！盚說。
“‘紅黃藍標色管理’對‘標紅’‘標黃’的人員不是‘一處了之’‘一調(diào)收尾’，而是懲前毖后、標本兼治，讓他們從‘有錯’變‘有為’?！背幨屑o委監(jiān)委駐市監(jiān)局紀檢監(jiān)察組紀檢員彭凌峰說。
如今，通過“紅黃藍標色管理”補“短板”，常寧市監(jiān)局食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備多個風險點得到精準把控，整個行政執(zhí)法隊伍的工作作風不斷改進，形成了廉潔者上、不廉潔讓的良好用人導(dǎo)向，做到既懲處違紀者、問責不為者，又旗幟鮮明地為廉潔者撐腰鼓勁，讓“利劍”高懸，讓“清風”常在，繪好了市監(jiān)工作的“清廉底色”。
用活“標色”促清廉——
綁“績效”、找“漏洞”，全面激活“清廉引擎”
“‘紅黃藍標色管理’就像1，后面可以加很多個0，0越多，激發(fā)出的效能就越大?！蓖鯇W輝對此感受很深。
縱觀這半年，常寧市監(jiān)局清廉建設(shè)有聲有色，被選為衡陽市清廉單元樣本培樹點。這與做好了“標色+”文章息息相關(guān)。
“標色”+績效管理，構(gòu)建“清廉+績效”模式，將干部隊伍日常管理細化、量化、實化，與績效工資待遇掛鉤，讓清廉成為強管理、優(yōu)作風的“金鑰匙”。
“標色”+清廉文化，用身邊的人和事，讓刻在墻上、寫在紙上的警句格言“活起來”“動起來”，真正時刻警醒、入腦入心。
“標色”+“補丁”機制，針對紅色、黃色人員的廉潔問題，分析原因，摸清管理漏洞，打好制度“補丁”。
去年5月，常寧市監(jiān)局發(fā)現(xiàn)原蔭田所所長Z存在收取辦證手續(xù)費的違紀行為，將其標記為“紅色”并對其作出免職處理，同時，局黨組對該案深入剖析，出臺《關(guān)于對全體工作人員“三個一律”的紀律規(guī)定》，對證照辦理和年報公示工作“約法三章”，做到一律不代辦、一律不收費、一律不設(shè)卡。
去年6月，水口山所副所長Y因執(zhí)法不規(guī)范被標記為“黃色”，在對其處理的同時，局黨組又專門提出，全體工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中，不得以罰代管、以收代罰。
“‘紅黃藍標色管理’將權(quán)力裝進了制度的籠子，讓大家真正不敢腐、不能腐、不想腐，比花錢做文化墻、搞活動效果好得多?！背幨斜O(jiān)局食安股股長唐楊柏說。
“紅黃藍標色管理”實行一年來，常寧市監(jiān)局受紀律處分的人明顯減少了，工作效能提升了，服務(wù)意識增強了，逐步向“政治生態(tài)好、權(quán)力監(jiān)督好、風險防控好、干部作風好、清廉氛圍好”的“五好機關(guān)”看齊，企業(yè)和老百姓的滿意度越來越高。
“常寧市監(jiān)局‘紅黃藍標色管理’牽住了清廉建設(shè)的‘牛鼻子’，防風險、轉(zhuǎn)作風效果明顯，值得借鑒?！背幨屑o委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任譚方平表示。他建議，“紅黃藍標色管理”在補短板、補漏洞的同時，關(guān)注“長板”，從藍色人員中選樹典型、作好示范，以點帶面，全面激發(fā)“紅黃藍標色管理”的“廉動力”。
牽住“牛鼻子”，常被用來比喻抓根本、抓重點、抓關(guān)鍵。常寧市監(jiān)局推出的“紅黃藍標色管理”，不僅打通了不敢腐、不能腐、不想腐三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，更立足傳遞廉潔自律、拒腐防變的“清廉大能量”，推動標本兼治的疊加效應(yīng)和綜合效能持續(xù)放大、更加凸顯。
