財政助力經(jīng)濟回暖釋放活力，萬達網(wǎng)紅打卡地標升騰人間煙火氣。
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■ 曹 嫻
2022年，在極不平凡的航程中，湖南不懼風雨向前行，劈波斬浪立潮頭，經(jīng)濟答卷可圈可點。主要經(jīng)濟指標難中有進、穩(wěn)中向好，好于全國、好于預期。
湖南財政落實穩(wěn)經(jīng)濟的一系列政策，精準有效發(fā)力，放水養(yǎng)魚穩(wěn)企業(yè)、多措并舉穩(wěn)就業(yè)、積勢蓄能穩(wěn)投資，推動我省經(jīng)濟大船行穩(wěn)致遠，駛向更遼闊的未來。
城陵磯新港通江達海，由“物流港”向“商貿(mào)港”轉(zhuǎn)型升級。
穩(wěn)企業(yè) 退稅減稅降費跑出“加速度”
2022年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢異常復雜嚴峻，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難，生存發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
湖南創(chuàng)造性落實穩(wěn)增長措施，打出政策“組合拳”，出臺穩(wěn)工業(yè)26條、促服務(wù)業(yè)36條，推出穩(wěn)住經(jīng)濟大盤“1+8”政策體系，為企業(yè)解難紓困，為市場添信心增動能。
省財政迅速行動，第一時間開展政策影響測算、第一時間制定工作方案、第一時間完善工作機制，以超常規(guī)力度和舉措，推進落實新的組合式稅費支持政策。
在長沙市瀏陽經(jīng)開區(qū)，蒙達新能源材料有限公司廠房潔凈，生產(chǎn)忙碌，新的一年迎來發(fā)展新氣象。
2022年4月，受疫情等因素影響，蒙達新能源公司的倉庫里，大量鋰電池產(chǎn)品積壓，銷售額一度大幅下降。既要保生產(chǎn)，又要保研發(fā)，企業(yè)資金鏈繃得很緊。
關(guān)鍵時刻，“大禮包”來了。2022年5月10日，蒙達新能源公司提交存量留抵退稅申請。兩天后，106萬元退稅資金到賬。除留抵退稅外，制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費、研發(fā)費用100%加計扣除等優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)享盡享?！霸黾拥牧鲃淤Y金讓我們持續(xù)投入研發(fā)、生產(chǎn)?！惫径麻L朱敏為政府部門“點贊”，對爬坡過坎充滿信心。
大規(guī)模增值稅留抵退稅是中央新的組合式稅費支持政策的“重頭戲”，也是實施積極財政政策、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵性舉措。
為打消市縣退稅顧慮，湖南財政把工作“做在前頭”，完善增值稅留抵退稅機制，改變過去省與市縣分別退付方式，明確所有退稅資金由省級統(tǒng)一先行墊付、由省級國庫直達企業(yè)，確保留抵退稅退得快、退得準、退得穩(wěn)、退得好。應(yīng)由市縣承擔部分年終再清算歸還，提高市縣退稅積極性，開全國之先河。
政策“紅包”精準“落袋”，為企業(yè)注入現(xiàn)金流和“強心劑”，有力助推企業(yè)恢復發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2022年全省退稅685億元，惠及4.9萬戶市場主體，其中90%以上是小微企業(yè);加上落實制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費等政策，新增減負超1000億元。
“今年實施的減稅降費政策力度空前，僅落實留抵退稅一項政策，就將拉低我省財政收入增速十多個百分點，對財政管理水平是極大考驗。”來自財政系統(tǒng)的省人大代表李紅說。
難能可貴的是，扣除退減緩稅等因素后，2022年全省地方收入同口徑增長6.6%;地方稅收同口徑增長約6%，高于全國平均水平。
以財政“真金白銀”換市場“降本減負”，全省經(jīng)濟企穩(wěn)向好，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。湖南經(jīng)驗做法獲國務(wù)院督查組高度肯定，2022年兩次在財政部退稅減稅降費工作會議上作典型經(jīng)驗推介。
長沙市“千人千企”建立快反通道收集問題建議，為納稅人紓困解難。
穩(wěn)就業(yè) 千方百計穩(wěn)崗位提技能
“就業(yè)何須去遠方，家鄉(xiāng)就是好地方?！笔T縣星成鞋面加工廠的外墻上，張貼著一條醒目的標語。星成鞋面加工廠是當?shù)鼐蜆I(yè)幫扶車間，幫助15名脫貧群眾就業(yè)，人均年收入4萬余元。
穩(wěn)就業(yè)，就是穩(wěn)民生、穩(wěn)發(fā)展。近三年，湖南財政安排就業(yè)補助資金99.02億元，重點支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵、退捕漁民等重點群體就業(yè)。
量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶是穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。省財政會同人社、稅務(wù)部門制定出臺《穩(wěn)崗位提技能保就業(yè)十六條措施》，延續(xù)實施階段性降低工傷、失業(yè)保險費率政策，全力穩(wěn)崗、擴崗、保崗，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
我省持續(xù)將不裁員、少裁員的失業(yè)保險參保企業(yè)納入穩(wěn)崗返還享受范圍，提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標準，將大型企業(yè)返還標準從30%提高至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提高至90%。自動篩選所有符合穩(wěn)崗返還條件的參保單位，直接精準發(fā)放穩(wěn)崗返還資金，做到申報手續(xù)全面取消、政策紅利不漏一家。2022年共向12.43萬家參保單位發(fā)放穩(wěn)崗返還資金12.68億元，惠及340.39萬參保職工。
餐飲、旅游等22個困難行業(yè)和受疫情影響經(jīng)營困難的中小微企業(yè)，階段性緩繳企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社會保險單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。全年社保降率緩繳減輕企業(yè)負擔86.53億元。
“一證在手，就業(yè)無憂?！辟Y興市育嬰師陳霞打開手機，登錄湖南省人社廳網(wǎng)站，很快就能查詢到她的育嬰師(員)初級技能電子證書，方便聘用方在線查詢核實。前不久，陳霞又免費參加了資興市育嬰師中級培訓班，技能再升級。
職業(yè)技能培訓讓勞動者好就業(yè)、就好業(yè)。在資興市，已有逾4.1萬名像陳霞這樣的學員，通過技能培訓獲得國家職業(yè)技能鑒定相關(guān)等級認證。
引導培訓資源向市場急需、企業(yè)必需的領(lǐng)域集中，2022年湖南財政從失業(yè)保險基金累計結(jié)余中提取4.5億元，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者等開展免費職業(yè)技能培訓，將退捕漁民納入免費培訓范圍，讓更多勞動者掌握一技之長。
創(chuàng)業(yè)是帶動就業(yè)的有效途徑。財政支持退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè);完善高校畢業(yè)生、網(wǎng)絡(luò)商戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等10類重點群體的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，聚焦禁捕漁民、失業(yè)礦工等特定群體開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款定向試點。2022年支持新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款44.56億元，同比增長20.15%;扶持創(chuàng)業(yè)個人1.26萬人、小微企業(yè)921戶，帶動就業(yè)9.74萬人。
“省財政持續(xù)加大投入，采取切實有效的措施，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，確保人心安、信心足?！眮碜云髽I(yè)一線的省人大代表凌應(yīng)征說。
我省促進就業(yè)工作連續(xù)兩年獲得國務(wù)院真抓實干表彰，長沙市成功申報全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目。
株洲市人才招聘會現(xiàn)場人頭攢動，求職者絡(luò)繹不絕，場面火爆。
穩(wěn)投資 撬動更多資源支持實體經(jīng)濟
洞庭湖畔，巴陵石化己內(nèi)酰胺搬遷項目工地熱氣騰騰，湖南建設(shè)現(xiàn)代石化萬億產(chǎn)業(yè)集群步伐加快。
三湘大地，常益長高鐵、平益高速、犬木塘水庫等十大基礎(chǔ)設(shè)施項目“領(lǐng)跑”，湖南邁入“市市通高鐵”時代……
歲末年初，我省重點支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施項目，捷報頻傳。大項目推進大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系加快優(yōu)化升級，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。
專項債券是擴投資、穩(wěn)增長的重要政策工具。經(jīng)積極爭取，2022年財政部下達我省專項債券額度達到1463億元，增長10.2%，是力度最大的一年。
為切實管好用好專項債券資金，省財政聯(lián)合發(fā)改部門加強專項債券項目儲備申報和發(fā)行建設(shè)管理，債券發(fā)行后即可快速形成有效投資。
資金跟著項目走，堅決“不撒胡椒面”。優(yōu)先支持“三高四新”“兩新一重”等領(lǐng)域增后勁、上水平項目，優(yōu)先支持社會民生領(lǐng)域補短板、強弱項項目，優(yōu)先支持在建續(xù)建和前期準備工作充分、具備開工條件項目。
據(jù)統(tǒng)計，中央前期下達的1388億元專項債券于2022年6月底全部完成發(fā)行，后期下達的75億元也于11月初全部發(fā)行完畢。資金第一時間撥付到項目，支持了長沙機場改擴建等913個重點項目建設(shè)，拉動總投資達6811億元，債券資金政策作用得到充分發(fā)揮。
中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。 (湖南省商務(wù)廳供圖)
發(fā)揮財政資金杠桿作用，我省深入推進普惠金融，拓寬民營和小微企業(yè)融資渠道，引導金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟，更好地支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
推進“瀟湘財銀貸”信貸風險補償機制改革，引導銀行按不低于5倍的放大倍率，為園區(qū)工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放純信用貸款，財政按比例給予風險補償。截至2022年底，已有80個市縣落地實施“瀟湘財銀貸”政策，為1105家小微企業(yè)發(fā)放信用貸款49.86億元。
加快政府性融資擔保體系建設(shè)，發(fā)揮省融資擔保集團行業(yè)龍頭作用，健全再擔保體系和政銀擔“4321”分險機制。2021年起，省財政連續(xù)3年每年安排不低于1.5億元，對納入再擔保體系備案業(yè)務(wù)按擔保金額的0.5%給予保費補貼，同時加大再擔保費補貼力度，將小微企業(yè)融資擔保費率降至1%以下。2022年，全省納入再擔保備案的政策性業(yè)務(wù)在保余額562.34億元，同比增長72.77%,在保戶數(shù)5.35萬戶，同比增長186.28%;平均擔保費率0.79%，同比下降20BP。
財金聯(lián)動，多舉措支持外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合省商務(wù)廳出臺《2022年湖南省出口信用保險支持政策》，對符合條件的小微企業(yè)出口信保費用予以全額支持。2022年，統(tǒng)籌安排出口信保補助資金4311萬元，累計支持374家外貿(mào)企業(yè)。
針對外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴等問題，修訂《湖南省中小微外貿(mào)企業(yè)出口便利優(yōu)惠融資辦法》，對貸款對象、融資成本、擔保費率進行調(diào)整，取消風險補償金啟動門檻。設(shè)立5000萬元匯率避險產(chǎn)品政府風險補償資金，降低出口企業(yè)運用匯率避險產(chǎn)品成本，減少因匯率波動造成的損失。
▲常益長高鐵全線開通運營。
郭立亮 攝
修訂《湖南省鼓勵類進口商品目錄》，將進口需求和帶動潛力比較大的產(chǎn)品納入目錄范圍。支持擴大非洲非資源性產(chǎn)品進口，服務(wù)中非經(jīng)貿(mào)深度合作。2022年，安排鼓勵類商品進口貼息資金1949.12萬元，累計支持52個項目。
用好用活政府采購政策，大力支持中小企業(yè)。專門面向中小企業(yè)預留份額由30%提高至40%，其中小微企業(yè)不低于60%。2022年全省政府采購規(guī)模829.1億元，中小微企業(yè)占比達86.7%。
穩(wěn)投資打出“組合拳”，注入發(fā)展新動力。省人大代表、長康實業(yè)公司董事長譚光輝稱：“財政出實招、出新招、出硬招，穩(wěn)投資擴內(nèi)需提質(zhì)量增效益，以財政之‘進’促經(jīng)濟之‘穩(wěn)’，效果顯著?！?
